食品安全应变单一（yī）治（zhì）理为（wéi）复合治理

　　以镉（gé）超标大米为例来（lái）描述风险社会（huì），我们会得到如下（xià）的状（zhuàng）态，镉超（chāo）标（biāo）大（dà）米的源（yuán）头是因为土地（dì）被（bèi）污（wū）染，污染源自于矿业（yè）开发，作为新兴（xìng）的工业大国（guó），我们对于各种矿产（chǎn）资源的（de）需求就像一个无底（dǐ）洞，将我（wǒ）们自身置于越来越不安全（quán）的（de）污染（rǎn）环境中。人们（men）已经（jīng）认（rèn）识（shí）到问题的所在，也采取一些措施来避（bì）免坏情（qíng）况的（de）出现（xiàn），但是（shì）危险总是（shì）以我们意想不（bú）到的方（fāng）式（shì）一再重复（fù），让人防不胜防，而囿于眼前的增长（zhǎng）及消费欲望的满足，未来的各种可能性就显得（dé）不（bú）那么重（chóng）要。所以，我们也（yě）就不难理解（jiě），为什（shí）么食品安全（quán）一类的问（wèn）题会呈井（jǐng）喷之势。

　　作为风（fēng）险社会的（de）一个（gè）典型问题，解决食品安全问（wèn）题的难（nán）点，一（yī）方面（miàn）在于它只（zhī）是很多风（fēng）险中的一个环节，环（huán）境污（wū）染越来（lái）越严（yán）重，安全的（de）食品资源就会越（yuè）来越稀（xī）缺，导致（zhì）健康面临（lín）更大的压力。另一方面，类似的情形，在食（shí）品（pǐn）安全体系（xì）内也存在，镉（gé）污染的大（dà）米也（yě）好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案的形式作用于整个风险系统。以目前的社会（huì）管理来应对（duì）这（zhè）一情形（xíng），除了头（tóu）痛医头脚痛医脚之外（wài），几（jǐ）乎（hū）没有（yǒu）更（gèng）好的办法。

　　要想彻底解（jiě）决问题，需改（gǎi）变目前相对单一的社会管理思路，构建（jiàn）以复（fù）合（hé）治理为特征的现代治（zhì）理结构。其核心在于，通过制度调整（zhěng）重塑社会内（nèi）部（bù）各（gè）种关系，在强化政府权威性的同时，提（tí）高（gāo）社（shè）会自（zì）我组织与治理能力，充（chōng）分发挥各个（gè）社会行（háng）为（wéi）者的能（néng）力，共同有效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而（ér）言，必须重塑权威（wēi），提高民众对政府的信任度（dù）。尤其要实（shí）现法治、透（tòu）明（míng）、责任以及回（huí）应性，使政府（fǔ）职能（néng）充分发（fā）挥，从而确保内部治理的有序化，减少不安全因素出现（xiàn）。同时积极（jí）培育、完善和壮大市场与公共社会，提高（gāo）其自组织和自我（wǒ）规范能力，既（jì）对公共（gòng）权（quán）力的（de）过度扩张进行有效的约束，二者之间也能（néng）够（gòu）形（xíng）成有（yǒu）力相互制约。包括建立（lì）一个积极的公民社会，维护（hù）个人的权利并实现相互宽容。还（hái）有提高个人、组（zǔ）织的责任感、风险意识以及风险的识（shí）别能力，提高（gāo）其行为和决策的理性程（chéng）度。

　　而要想（xiǎng）实现上述（shù）力量的复合，实现对社会风险（xiǎn）信息的监测、通报、发（fā）布，建立在风险（xiǎn）充分评（píng）估基础（chǔ）上的公（gōng）共（gòng）决（jué）策整合是关键。就食品安全来说，目前（qián）我国与食（shí）品安全相关的信息（xī）大多是由各地政府的职能部门自行发布，出（chū）于种种原因，不（bú）仅不同部门对同一内容公布的信息不（bú）同（tóng），甚至同一部（bù）门对同一内容的信（xìn）息（xī）公布也不一致。因此，需（xū）要（yào）尽快建（jiàn）立功能更为（wéi）强大的（de），能够实现协（xié）调（diào）统（tǒng）一的食品安全（quán）信息监测、通报、即时发布的信息流通体系。尤其是运用现代信息（xī）技术手段实现（xiàn）对国土范围内食品安全状（zhuàng）况的整体监控，有助于协（xié）调、解决全（quán）国性的食品安全（quán）问题，促进多（duō）头管理向（xiàng）统一管（guǎn）理的转变（biàn）。

　　信息的公开发布及共享不仅可以使相应部门随时了（le）解食品领（lǐng）域（yù）的最（zuì）新安全形势，也从（cóng）整（zhěng）体上节约了监管成（chéng）本。网络的便（biàn）捷与（yǔ）及时，能（néng）够实现（xiàn）政府对食（shí）品（pǐn）安（ān）全的动态监测，有利于（yú）政府部门及时（shí）做相（xiàng）应的评（píng）估和决策，把（bǎ）突发的、潜在（zài）的食品安全风险降至最小。通（tōng）过网络运（yùn）行体系，对食品安全信息收（shōu）集、归纳、汇总，经过科学的（de）研（yán）究分析（xī），由（yóu）有关（guān）部门（mén）即（jí）时统一对外发（fā）布，有利于（yú）引导公众（zhòng）在（zài）第一时（shí）间了解事（shì）件（jiàn）的真实情况，从而减少猜测和（hé）不负责（zé）任的谣言的（de）流传，进（jìn）而采取更为理性的行为（wéi），避免由于发布矛盾（dùn）信息造成的政（zhèng）府威（wēi）信下（xià）降和公众选择的困难，从而将（jiāng）风险降至最低。

　　食品安全（quán）追溯（sù）系统值得（dé）期待

　　5月25日上午，上海市食（shí）安办主任阎祖强（qiáng）在做客2013上海民生访谈时（shí），披（pī）露和介绍（shào）了今年上海市食监（jiān）工作（zuò）长效机制（zhì）建设（shè）的（de）主要硬（yìng）任务，即要在（zài）今年通过以（yǐ）下几种手段提振市民对上海食（shí）品安（ān）全的（de）信心（xīn）：

　　一是（shì）食品安全追溯系（xì）统的建设。数（shù）年前，国内相继发（fā）生（shēng）瘦（shòu）肉（ròu）精事件和农（nóng）药残留超标蔬菜事（shì）件。事（shì）后，上海（hǎi）市率（lǜ）先在国内建立起（qǐ）猪肉和蔬（shū）菜的安全追溯系（xì）统（tǒng）。此后，上海市的猪肉（ròu）和（hé）蔬菜至今都没有发生大的安全事件。经验可鉴，做法可推（tuī），今年食品安全追溯系统将覆盖（gài）到乳（rǔ）制品（pǐn）、食用（yòng）油（yóu）、牛（niú）羊鸡鸭（yā）肉等。

　　二是监管职能下移。眼下，上海（hǎi）市（shì）只有工商部门把监督（dū）的机构触角伸到了（le）街道与（yǔ）乡镇（zhèn）。随着生产流通两个环（huán）节中食品（pǐn）监管职能的重（chóng）新划定，本市将把食药监机构向下安置到街道与乡镇，把（bǎ）加强一（yī）线（xiàn）监管落到（dào）实（shí）处（chù）。而填补监（jiān）管缝隙也属于食品（pǐn）安（ān）全监（jiān）管职能下（xià）移的内容（róng），今年要填平食药（yào）监与农委、商委之间的监管缝隙。

　　三是食品安全（quán）黑名单制度（dù）将在下月首推，届时将（jiāng）向全（quán）社会（huì）公布一批上“黑名单（dān）”的食品企业名称（chēng）。这也是一记食（shí）品安全监管的（de）“杀招”，但眼下的杀伤（shāng）力和震慑力尚不够强：一来上了黑名单（dān）的食（shí）品（pǐn）企（qǐ）业能（néng）否被“终（zhōng）生禁止入行”尚有待修法予（yǔ）以明确；二来即使（shǐ）上海市不准黑名单上（shàng）的企业再（zài）入行，但其仍有可能到外省市生（shēng）产销（xiāo）售；而且（qiě），假如黑名（míng）单上的企（qǐ）业将自（zì）身（shēn）名称、法（fǎ）人（rén）代表等工商登记信（xìn）息全换（huàn）掉，那他们（men）经改头（tóu）换面后（hòu）仍可卷（juàn）土重来继续危（wēi）害百姓与社会（huì）。

　　食品安（ān）全监管在以往之所以广（guǎng）受舆论（lùn）诟病，除去行政执法监管各（gè）环节（jiē）的自身（shēn）问（wèn）题外，还有监（jiān）管缝隙无人牵头填（tián）平、信（xìn）息分散、生产流（liú）通各环节（jiē）无从追溯并顾（gù）虑黑名（míng）单制度危及地方GDP增长、税收和就业这四大（dà）深层（céng）次顽症。我们欣喜地注（zhù）意到，上（shàng）海（hǎi）市食监部门（mén）正在为逐步消（xiāo）除这（zhè）四大顽症作积极探索与（yǔ）尝试。一旦探索与尝（cháng）试做到了位，市场上销售的（de）大（dà）宗食品经得起“刨（páo）根（gēn）问底”当完全可期。

　　监（jiān）管升级利好第三方检测（cè）

　　从“毒（dú）大米”、“”、“地沟（gōu）油”、“塑化剂”到近（jìn）期的“假（jiǎ）羊（yáng）肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光顾（gù）食品行业，令消费者信心备受打（dǎ）击。“两高”院近期出台（tái）《关于办理危害食品安（ān）全（quán）刑（xíng）事案（àn）件适用法律（lǜ）若干问题的解（jiě）释》，明确了危（wēi）害食品安全相关犯罪的（de）定罪量刑标准（zhǔn）。

　　行业分（fèn）析师认为（wéi），随着司法解（jiě）释（shì）中食品安全犯罪的从严（yán）量刑，有利于龙头企（qǐ）业原料（liào）采购的安全性（xìng）和加强监管力度，建议重（chóng）点关注双汇发展、伊利股份、贝因美等（děng）龙头公司。

　　分（fèn）析人士认为“食品安全可（kě）追（zhuī）溯”是（shì）解（jiě）决食品（pǐn）安（ān）全问题（tí）的有效途径之一（yī），一旦发生质量（liàng）安全事（shì）件（jiàn），可以通过记（jì）录或标识（shí）进行（háng）追溯，及时召回问（wèn）题产品。按照商务部的表述，“十（shí）二五”(2015年)末，争取让肉类蔬菜（cài）流通追溯（sù）系统覆盖到所（suǒ）有百万人口以上城市，并涵盖（gài）肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制（zhì）品（pǐn）等各类食品。据测算（suàn），未来3年，食品溯源建（jiàn）设相关投（tóu）入（rù）将超过120亿元。